Plataforma Gaviota, frente a Bermeo (Bizkaia)
El BOE publica este 29 de octubre el Real Decreto 924/2026, que crea una retribución adicional para los almacenes de gas cuyas instalaciones ya han agotado su vida útil regulatoria: el incentivo a la fiabilidad y valorización de los activos (IFVA). El importe es reducido, en torno a 0,8–1 millón de euros al año frente a los 81,47 millones que reconoce a los cuatro almacenamientos subterráneos básicos la retribución del año de gas 2026, pero el vicepresidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y una consejera pidieron suprimirlo en sus votos particulares por considerar que remunera activos que el sistema ya ha pagado.
La norma, aprobada por el Consejo de Ministros el 27 de octubre y en vigor desde su publicación, modifica el Real Decreto 1184/2020, que fija la metodología de los cargos del sistema gasista y de la retribución y los cánones de los almacenamientos subterráneos, y adelanta el tercer periodo regulatorio al 1 de octubre de 2026, en lugar del 1 de enero de 2027, para alinearlo con el año de gas.
El nuevo artículo 21 bis reconoce el IFVA al titular cuya base de instalaciones tenga, al comienzo del año de gas, un valor neto de inversión inferior al 25% del valor reconocido. El incentivo resulta de multiplicar el valor reconocido de las instalaciones que han agotado su vida útil regulatoria por la tasa de retribución financiera y por un coeficiente de 0,1, y exige que cada instalación permanezca operativa durante todo el periodo regulatorio; si no lo hace, se minoran los importes que haya devengado.
La CNMC pidió endurecer el IFVA, no eliminarlo
La mayoría del Pleno de la CNMC no se opuso al incentivo. En su informe al proyecto de real decreto (IPN/CNMC/028/26), aprobado el 21 de julio, valoró positivamente que se incorporasen el IFVA y el incentivo a la adquisición eficiente de suministros, y que se eliminase la retribución transitoria por continuidad de suministro, en línea con su propuesta de circular de retribución del transporte y la regasificación. Pidió, eso sí, elevar al 75% el grado de amortización exigido, frente al valor neto inferior al 30% que fijaba el proyecto, y condicionar el cobro a que cada instalación siga operativa todo el periodo. El texto publicado recoge ambos cambios.
Los votos particulares: «no retribuye coste alguno»
El rechazo procede de dos de los nueve miembros del Pleno. El vicepresidente, Ángel García Castillejo, sostiene que «el IFVA es un término retributivo de difícil justificación y crea un mal precedente», que «remunera activos ya amortizados sin vinculación a costes de inversión ni de O&M» y que se hace deseable su eliminación «ya que esconde una Tasa de Retribución Financiera efectiva (TRF) encubierta».
La consejera María Jesús Martín Martínez considera que «el término IFVA no retribuye coste alguno» y que, por tanto, «sobrerretribuiría las instalaciones y las empresas a las que aplique», porque los cánones de almacenamiento «han retribuido la amortización y la retribución financiera» de esas instalaciones. Cifra el impacto en «+0,97 M€/año de 2027 a 2031» y «+2,76 M€/año en 2032», y concluye que, «independientemente de la cuantía», el IFVA «supone un precedente retributivo para otras actividades reguladas». Martín también objeta el adelanto del periodo regulatorio, porque la metodología vigente habría durado «5 años y 9 meses» en lugar de seis y los consumidores soportarían más costes en los tres últimos meses de 2026.
Serrablo y Gaviota, los almacenes de gas más antiguos
Los dos almacenamientos que concentrarían casi todo el incentivo son también los más veteranos. Serrablo, entre Jaca y Sabiñánigo (Huesca), fue el primer yacimiento de gas de España reconvertido en almacén y opera como tal desde 1989, 37 años; Gaviota, un yacimiento marino agotado a unos 8 km del cabo Matxitxako, frente a Bermeo (Bizkaia), lo hace desde 1994, 32 años. Yela, un acuífero salino profundo en Brihuega (Guadalajara), y Marismas, en Almonte (Huelva), entraron en servicio en 2012 y suman 14 años.
Gaviota aporta el 51,0% de los 35.926 GWh de capacidad disponible entre abril de 2026 y marzo de 2027, según la resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas; Serrablo, el 27,1%; Yela, el 19,6%, y Marismas, el 2,3%. La retribución solo se publica por titular: Enagás Transporte, dueña de Serrablo, Gaviota y Yela, recibe el 91,7% en el año de gas 2026 (74,69 millones) y Trinity Almacenamiento Andalucía, titular de Marismas, el 8,3% (6,78 millones).
Ni la orden de retribuciones ni la CNMC desglosan el IFVA por almacén de gas. Según cálculos de esta redacción a partir del listado de instalaciones de la Orden TED/1286/2020, que cuadran con los totales por titular de la CNMC, a Gaviota le corresponderían unos 522.000 euros en 2027 (64,5%), a Serrablo unos 237.000 (29,4%) y a Marismas 49.332 (6,1%): Gaviota y Serrablo se llevarían en torno al 94%. Yela no cobraría hasta 2032, cuando, según la memoria del Ministerio, entra en extensión de vida «la gran parte» de sus activos, y por eso el incentivo casi se triplica ese año.
En uso, las tres plantas de Enagás reparten la actividad de forma más equilibrada. Entre 2020 y el 27 de octubre de 2026, Gaviota realizó el 41,1% de las extracciones, Serrablo el 32,8% y Yela el 25,5%, según los datos diarios de Enagás GTS. Para Marismas, cuyos flujos no se publican por planta, una estimación propia como diferencia entre el total de España (GIE AGSI) y las plantas de Enagás lo sitúa por debajo del 1% de las extracciones y en torno al 1,4% de las inyecciones.
Cifras provisionales y errores en la propuesta de orden de 2027
Las cifras de la memoria del análisis de impacto normativo (0,97 millones en 2027 y 2028, 0,98 millones entre 2029 y 2031 y 2,76 millones en 2032) se calcularon con el umbral del 30% del proyecto. La CNMC, en su informe a la propuesta de orden del año de gas 2027 (IPN/CNMC/032/26), rebaja el IFVA de ese año de 966.803,79 a 808.378,29 euros, un 1,1% de la retribución, porque la propuesta incluía sondeos e inversiones de investigación e instalaciones ya cerradas, como los gasoductos internos originales de Marismas. Por titular, 759.046,51 euros irían a Enagás y 49.331,78 a Trinity.
El regulador detectó además que la propuesta aplicaba tres cuartos de año en lugar de un cuarto a la retribución del gas colchón de Gaviota y Serrablo, cuya vida útil termina el 31 de diciembre de 2026, lo que daba 23.041,94 euros de más a Enagás, y una tasa de retribución financiera del 5,44% en lugar del 6,46% en parte de los costes de operación y mantenimiento activados, con una diferencia de 506.379,92 euros. Con sus ajustes, la retribución de 2027 sería de 76.226.960,01 euros, frente a los 75.913.349,24 de la propuesta. La orden de 2027, que el Ministerio sometió a audiencia pública entre el 27 de julio y el 4 de septiembre, seguía sin publicarse en el BOE el 29 de octubre; el real decreto permite aprobarla después del 1 de octubre, con efectos retributivos desde ese día.
Las reservas de los almacenamientos subterráneos españoles estaban el 27 de octubre al 79,7% de su capacidad, según GIE AGSI, el nivel más bajo en esa fecha de toda la serie 2020–2026.
Otros cambios del real decreto
La norma crea también un incentivo por la adquisición eficiente de electricidad y odorizante, por el que el titular se queda con el 50% del ahorro frente a la media de los tres años de gas anteriores, y reconoce el 90% del coste neto de los derechos de emisión de CO₂, también para el periodo 2021–2026. Establece que la retribución por mejoras de productividad no puede ser negativa, incluso entre 2021 y septiembre de 2026, permite aprobar con carácter extraordinario nuevos cargos una vez iniciado el año de gas, excluye de los cargos la retribución por la gestión del mercado organizado de gas y exime de los cargos en el punto de inyección al gas renovable acreditado con garantías de origen.
