La central térmica de Andorra, meses antes de su cierre en 2020.
El Ministerio para la Transición Ecológica ha reducido de forma oficial el proyecto con el que Enel Green Power España ganó en 2022 el concurso del Nudo Mudéjar 400 kV, en Andorra (Teruel). La Orden TED/1157/2026, publicada hoy en el BOE, deja la capacidad de acceso a la red adjudicada a la filial renovable de Endesa en 264,9 MW, frente a los 1.202 MW que obtuvo con la Orden TED/1146/2022, y su potencia instalada en 406,3 MW, cuando eran 1.844,14 MW. Red Eléctrica tendrá que mantener reservados los 937,1 MW que quedan libres hasta que se adjudiquen.
El Nudo Mudéjar es un nudo de transición justa. La capacidad de red que dejó libre el cierre de la central de carbón de Andorra se adjudicó por concurso, y los compromisos de empleo, formación e inversión con la comarca puntuaban para ganarlo. La orden de hoy aplica a esos compromisos el recorte que ya anticipamos en junio y los fija por escrito. Según un cálculo de Day-Ahead News, todos se quedan en el 22% de lo prometido en 2022, la misma proporción que hay entre la nueva capacidad de acceso y la original (264,9 MW de 1.202).
Lo que eliminó la declaración ambiental
El origen del recorte es la declaración de impacto ambiental (DIA) que la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental firmó el 9 de febrero, notificó a Enel el 17 de febrero y publicó en el BOE el 26 de febrero. Evaluaba siete plantas híbridas de eólica, fotovoltaica y baterías y fue desfavorable para una de ellas, la HB1, que desaparece entera con el parque eólico Empeltre (173,6 MW), la fotovoltaica San Martín (219,97 MW), sus baterías (60,8 MW), las subestaciones de San Martín y Empeltre y sus líneas de evacuación. La DIA lo justifica por el impacto sobre la alondra ricotí, el águila real, el águila imperial ibérica y las aves esteparias, y por su afección a la zona de especial protección para las aves (ZEPA) Desfiladeros del Río Martín.
Para las otras seis plantas fue parcialmente favorable, con 101 condiciones de obligado cumplimiento. También suprimió el parque eólico El Castillo (111,6 MW), de la hibridación HB5, y aerogeneradores concretos de los parques La Plana, Ítaca, Alcor, La Torica y Pitarra. El BOE de hoy no detalla cómo se reparten los 406,3 MW entre las instalaciones que siguen adelante.
Cómo se ajustan los compromisos
Las bases del concurso, aprobadas por la Orden TED/1182/2021 y publicadas en el BOE hace hoy cinco años, prevén este caso en su base 23.3. Si una declaración ambiental u otra decisión administrativa obliga a cambiar el proyecto ganador, el adjudicatario tiene un mes para comunicarlo al Instituto para la Transición Justa (ITJ) y debe rebajar lo que prometió en la misma proporción en que baja su capacidad. A cambio, se le devuelve la parte de la garantía que corresponde a la potencia que pierde. Enel envió su escrito el 17 de marzo, el ITJ propuso aprobarlo el 2 de julio y lo elevó al ministerio al día siguiente, y el secretario de Estado de Energía, Joan Groizard, firmó la orden el 19 de octubre por delegación de la ministra.
En la práctica, cada compromiso de 2022 se multiplica por 264,9/1.202, es decir, por 0,22. Los empleos directos en la construcción pasan de 59 a 13 equivalentes a tiempo completo y los de la fase de operación, de 321 a 71, mientras que los indirectos bajan de 5.944 a 1.310. La formación para desempleados de la zona se reduce de 337.650 horas para 1.300 personas a 74.412 horas para 286, y el autoconsumo, de 3.063 kW y 3.795 beneficiarios a 675 kW y 836.
Con la misma regla, la inversión comprometida en la cadena de valor local y provincial cae de 1.541,19 a 339,65 millones de euros y la que debían aportar inversores locales al proyecto, de 189,2 a 41,7 millones. Los porcentajes se mantienen: el 10% de los empleos directos irá a desempleados procedentes del cierre de la térmica, el 25% a mujeres desempleadas, y las mujeres ocuparán también el 30% de los indirectos.
La garantía se calcula de otra forma, a 120.000 €/MW de potencia instalada. Con 406,3 MW, Enel deberá mantener 48.756.000€, frente a los 221,3M€ que depositó en 2022, y el ITJ tramitará la cancelación de 172,54M€, el importe que corresponde a los 1.437,84 MW que salen del proyecto.
Los 937 MW irán por orden de llegada
Según la nota del MITECO del 10 de septiembre, la capacidad que deja Enel no volverá a concurso y el ITJ la concederá por orden de llegada de las solicitudes, con independencia de que sus promotores participaran en el concurso, para dar prioridad a los proyectos más maduros. Cada MW solicitado tendrá que comprometer al menos un empleo, la formación de una persona durante un mínimo de 60 horas, 2 kW de autoconsumo y 10.000€ de inversión en la cadena de valor de Teruel, con una garantía de 120 €/kW. Un parque de 100 MW, por ejemplo, debería asegurar como mínimo 100 empleos, 100 personas formadas, 200 kW de autoconsumo y un millón de euros de inversión en la provincia.
Los proyectos que obtengan la capacidad se tramitarán por la vía de urgencia, que reduce los plazos administrativos a la mitad, porque el Consejo de Ministros los declaró estratégicos el 28 de julio. La audiencia pública del proyecto de orden que regula el procedimiento se cerró el 22 de septiembre, pero la orden definitiva aún no se ha publicado en el BOE, así que los promotores todavía no pueden pedir esos MW. Mientras tanto, seis años y cuatro meses después de que la térmica de Andorra cerrara, el 30 de junio de 2020, el 78% de la capacidad de acceso que se concursó para sustituirla sigue sin un proyecto asignado.
